Forsvarsmateriells støtte til Ukraina i 2025 – nybrottsarbeid, materielldonasjoner og kapasitetsbygging
Støtten til Ukrainas frihetskamp er en av Forsvarsmateriells høyest prioriterte oppgaver. Hva bidro vi med i 2025, og hva er status fire år etter Russlands fullskalainvasjon?
I forsvarssektoren er den militære støtten samlet i operasjon Ellisiv. På tampen av 2025 beskrev sjef for operasjon Ellisiv i Forsvarsstaben, brigader Kjell Hauan, situasjonen slik:
- Leveransene under operasjon Ellisiv handler i stort om nybrottsarbeid til støtte for et Ukraina som befinner seg i en eksistensiell utmattelseskrig […] Prisen vi kan komme til å betale dersom Ukraina taper krigen, vil kunne bli svært høy.
Bred innsats
Forsvarsmateriells første involvering var i februar 2022, og siden den gang har innsatsen økt betydelig innenfor de økonomiske rammene av Nansen-programmet. Støtten har utviklet seg fra donasjoner av avhendet og operativt materiell fra Forsvaret til kapasitetsbygging sammen med andre, bidrag til internasjonale finansieringsmekanismer og støtte til ukrainsk industriproduksjon.
Arbeidet involverer store deler av organisasjonen og kan deles inn i to hovedspor: donasjoner som en del av operasjon Ellisiv, og støtten til utviklingen av vår søsterorganisasjon, ukrainske Defence Procurement Agency.
Samtidig er gjenanskaffelse av donert materiell en kjerneoppgave for Forsvarsmateriell, slik at Forsvarets kampkraft både opprettholdes og videreutvikles.
Nye løsninger innen anskaffelser
I 2025 var det særlig donasjoner av materiell anskaffet direkte fra ukrainsk industri som krevde nybrottsarbeid med flere merkantile og juridiske utfordringer:
- Tilpasning av anskaffelsesregelverket for forsvarssektoren – Det ble nødvendig å tilpasse regelverket slik at forskuddsbetalinger til ukrainske leverandører kunne gjennomføres.
- Due diligence‑systemer (systemer for selskapsgjennomgang) – Tilpasningene i anskaffelsesregelverket krevde etablering av gode systemer for due diligence‑vurderinger av leverandørene i forkant av kontraktssignering.
- Eierskapsavklaringer – Ukrainas nasjonale lovverk tillot ikke eksport av militært materiell i krigstid. Dermed ble kontrakter som beskrev norsk eierskap på det anskaffede materiellet enda en utfordring som måtte løses.
Oppbyggingen av Defence Procurement Agency (DPA)
Forsvarsmateriell fortsatte gjennom 2025 å støtte utviklingen av Ukrainas egen evne til å gjennomføre anskaffelser gjennom DPA. Dette inkluderte:
- Opplæring av DPA-ansatte innen prosjektgjennomføring og HR. Det ble holdt et stort antall kurs og gjennomført sertifiseringer for personellet både digitalt og fysisk.
- Avtale om gjensidig statlig kvalitetssikring av forsvarsmateriell og tjenester, inngått mellom Norge og Ukraina i november 2025. På norsk side har Forsvarsmateriell ansvar for oppfølging og gjennomføring av avtalen.
Nøkkeltall fra 2025
Ved utgangen av fjoråret hadde vi etablert hele 45 investeringsprosjekter for anskaffelser til Ukraina, og klarte å omsette for over 8,5 milliarder kroner innenfor prosjektporteføljen gjennom midler fra operasjon Ellisiv. Dette omfatter både gjenanskaffelser og donasjonsprosjekter hvor materiell ble levert i 2025, samt forskuddsbetalinger under rammeavtaler for materiell som leveres i 2026. I tillegg hadde vi utbetalinger relatert til JUMPSTART-programmet (Joint Ukrainian Multinational Program – Services, Training and Articles Rapid Timeline) for om lag 9,9 milliarder kroner.
Noen eksempler på donert materiell fra forsvarssektoren i løpet av 2025 inkluderer:
- 190 000 artikler av kategorien personlig bekledning, av alle typer
- Omkring 40 ulike typer ammunisjon og over 700 000 enheter
- Over 600 ulike maritime artikler og flere typer kjøretøy med ulike kapasiteter, fra rene administrative transportkjøretøy til stridskjøretøy i ulike konfigurasjoner
- Bidrag til donasjon av i underkant av 80 000 droner innenfor de fleste kategorier
Videre arbeid
I NRKs program «Nyhetsmorgen» på årsdagen for Russlands fullskalainvasjon rapporterte journalist Fredrik Tombra:
- Ukrainerne har utviklet seg til å bli den beste forsvarsmekanismen mot Russland. De har i dag det klart mest avskrekkende forsvaret i Europa, med den kapasiteten og kunnskapen om moderne krigføring de besitter.
Arbeidet som er gjort i Forsvarsmateriell og sektoren har i sum styrket organisasjonens evne til å levere militær støtte til Ukraina. Dette legger nytt grunnlag for videre arbeid i 2026 og for fortsatt tilegnelse av kunnskap som er viktig for å styrke både ukrainsk og norsk forsvarsevne.